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两会特稿 | “三减三增”,读懂2024年“国家账本”
发布日期:2024-04-03 11:28    点击次数:95

  转自:上海证券报

  受国务院委托,财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。

  研究出台结构性减税降费政策、发行1万亿元超长期特别国债、进一步落实一揽子化债方案……2024年的“国家账本”背后,反映出政府资金的投向,传递了政策调控的动向,彰显了积极的财政政策适度加力、提质增效、更可持续。

  减税费增活力

  减税降费,依然是2024年财政政策的重点,也是预算报告中的关键词。

  根据安排,财政部在落实好去年延续和优化税费优惠政策的基础上,今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策。

  “重提结构性减税降费,意味着减税降费从追求规模转向注重精准有效,支持科技创新和制造业发展,同时有利于进一步稳定宏观税负。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示。

  结构性减税降费有别于普惠性、全面性的减税降费,主要针对特定群体或领域、特定税种来削减税费负担。财政部部长蓝佛安介绍,今年将重点支持科技创新和制造业发展,更好服务现代化产业体系建设。

  “国家通过减税降费、实施鼓励科技创新的财税支持政策,为企业节省了研发成本,使企业更多资金将投入到成果转化和产品升级上。”全国人大代表、重庆誉存科技有限公司董事长陈玮表示,企业要勇于担当,加大研发投入,着力科技创新、产业创新,为发展新质生产力提供更多支撑。

  全国人大代表、国家税务总局四川省税务局局长李杰表示,将继续精准落实结构性减税降费政策,优化“政策找人”工作机制,持续开展政策跟踪问效行动,强化“政策红利引导—研发投入增加—产品质量提升—企业效益增加”的链条效应,持续推动税费红利精准入袋、效果提升。

  减政府支出增重点投入

  “过紧日子”已经连续多年出现在预算报告中。根据预算报告,落实党政机关要习惯过紧日子的要求,严控一般性支出,可以省的钱一定要省,不该花的钱一分都不能乱花。

  “精打细算,才能油盐不断,党政机关少花一分钱,民生事业就可以多安排一分钱。”蓝佛安表示,党政机关过紧日子,不是捂紧钱包不花钱,而是该花的花,该省的省,做到“大钱大方、小钱小气”,集中财力办大事。

  全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长鞠树文介绍,内蒙古也在研究制定财政承受能力评估指引,为有效应对风险隐患打好基础,确保财政行稳致远。同时,正在研究制定自治区区级机关过紧日子评价办法。

  更多财政资源腾出来将被用于保障重点领域。今年中央将对地方转移支付102037亿元,同口径增长4.1%。

  “财政支出重点向科技教育、粮油物资储备、债务付息、国防安全等方向倾斜,全面提升国家发展的安全性和预期性,为国内提供安全稳定可持续的发展环境。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示。

  今年财政政策的一大亮点,即发行1万亿元超长期特别国债。国家发展改革委主任郑栅洁表示,发行使用超长期特别国债是重大的政策举措,扩大有效投资是重要的工作抓手。超长期特别国债将用于“两重”,即专项用于国家的重大战略实施和重点领域的安全能力建设。

  减债务风险增财政可持续

  今年赤字率按3%安排,其中中央财政赤字33400亿元,地方财政赤字7200亿元。

  “这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际,向外界释放积极的信号,也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性,为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示。

  专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元,比上年预算数增加1000亿元,增长约2.6%。

  在国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬看来,从申报到使用,从资金到项目实施,地方政府专项债券管理更加科学、更加严格;优化额度分配,重点向成熟项目多、投资效率高的地区和项目倾斜,将宝贵的债务资金用于能切实产生收益的方面。

  地方债务风险防控仍不会松懈。财政部表示,将强化源头治理,远近结合、堵疏并举、标本兼治,会同有关方面不断完善地方政府债务管理,加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制,在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险,包括进一步推动一揽子化债方案落地见效等举措。

  全国人大代表、云南省财政厅厅长王椿元表示,将压紧压实各地化债主体责任,强化国有资产资源盘活变现工作指导督促,全力做好地方债务化解工作。严格债务预算管理和限额管理,坚决严堵违法违规举债融资的“后门”,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

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责任编辑:王涵